九肖中特十准九期

如何夯實國防大廈根基

——全國國防動員系統創新潛力統計調查工作聞思錄

來源:中國國防報作者:曹旭軍 丁文淵 程榮責任編輯:李晶2019-04-12 16:51

參訓人員開展業務交流。

參訓人員練習潛力信息系統操作。高 亮攝

寫在前面

潛力統計調查,是國防動員的基礎工程和基本制度,旨在搞清楚經濟社會中所蘊藏的戰爭潛力,測算評估一個國家能夠支撐軍隊打什么仗、打多大仗、打多久的底數,無疑需要各行各業共同發力、各盡其責。

軍委國防動員部成立以來,始終聚焦主責主業,不斷推動潛力統計調查邁上新臺階。今年初,對年度潛力統計調查作出具體部署,前不久又組織全國業務培訓,帶動形成黨政軍民齊抓共管的生動局面。為進一步凝聚潛力統計調查的共識與合力,記者采擷全國業務培訓以來的所見所聞所思,整理成章,以饗讀者。

關鍵詞之一:機制

既要軍事機關推動,又要政府領導掛帥

潛力資源涉及經濟社會各個領域,平時蘊藏于民,受政府管轄,決定了潛力統計調查(以下簡稱潛力調查)必須明確政府主體地位。前些年,由于存在“潛力調查是軍事部門的事”等片面認識,國動委“協調式”開展工作多、政府“行政式”推動工作少,政府職能部門參與積極性不高,導致一些地區、一些領域的潛力數據想查查不到、查到不能用。

軍委國防動員部成立以來,高度重視潛力調查,努力推動這項工作走上規范化制度化軌道。“當務之急是依法成立軍地聯合機構,夯實政府主體責任。”該部業務部門負責人談到,作為潛力需求方,軍隊特別是軍事機關大力推動義不容辭,同時應依據國防動員法相關規定,構建地方政府領導掛帥、國動委專業辦公室對口組織、行業部門全程參與的責任體系。

今年3月以來,依據軍委國防動員部部署要求,各省區市陸續成立潛力調查領導小組。遼寧、福建、海南等地小組的組長由政府常務、涉軍副職擔任,河北、內蒙古、西藏等地由軍地領導擔任雙組長。在籌劃和成立領導小組過程中,各地黨委、政府給予大力支持。安徽省委書記、省長作出批示,要求深刻把握潛力調查關聯軍地、政府主體、全民責任的特點要求,著力把潛力資源搞清核準。像安徽一樣,各地黨政領導積極發動相關單位參與潛力調查。

記者了解到,目前省區市一級參與潛力調查的單位一般在40家以上。“這比參與第四次經濟普查的單位還要多。”湖北省軍區動員局參謀李效剛告訴記者,該省擔任潛力調查領導小組組長的副省長恰好是經濟普查領導小組的組長,正好可以借鑒經濟普查成果,提高調查效率。為提高效率,陜西、寧夏等地將信息采集任務首先分解至地方政府職能部門,本級能統計調查的,不再給基層下發任務、增加負擔;山西省組織潛力調查業務部署交流活動,明確調查常態化、運行智能化的目標……

“建立軍地聯合工作機制,激活了潛力調查的一池春水。”國家發改委國防動員發展研究中心研究員王孟旌認為,軍委國防動員部設置潛力調查專職業務部門,為優化頂層設計、突破瓶頸問題起到了決定性作用。為打通軍地對接渠道,該部業務部門積極走訪調研國家部委和央企,建立協調機制,依法爭取支持,為各地搞好軍地協調奠定了基礎。

關鍵詞之二:標準

既要利于軍隊使用,又要便于地方統計

某部向駐地征用數輛指揮車,地方有關部門一頭霧水:我們有轎車、越野車,什么是指揮車?像這樣因軍地話語體系不同,而造成“要蘋果最后給鴨梨”的情況,在保障部隊演訓中并不鮮見。

軍地對調查資源的描述不同,還不是潛力調查的最大難題。我國穩居世界第二大經濟體,擁有完備的工業體系,“三百六十行”都蘊藏著豐富的戰爭潛力,如何獲得一份全面而又實用的調查清單?

要想“籠天地于形內,挫萬物于筆端”,首先要與潛力需求方部隊對接:只有搞清楚部隊需要什么,才能知道應該統計什么。軍委管總——戰區主戰——軍種主建格局的形成,為搞清楚各類潛力需求提供了先決條件。軍委國防動員部上門問需于軍委各部門、戰區機關、軍兵種部隊,搜集整理需求數千條。

在與需求方對接中,工作人員越發感到開展潛力調查的緊迫性。“對指揮員來說,潛力不清楚,就如同不知道自己的部隊在哪里、有多少,這仗怎么打啊!”該部業務部門負責人說,正是靠這種時不我待的緊迫感,他們克服人少事多的矛盾,夜以繼日地投入到潛力調查目錄及指標體系的研究論證之中,著力解決統計什么、怎么統計等基礎性問題。

為搞好調查目錄的增補、刪除,他們組織30多家軍地相關部門集智攻關,2個月時間內24次易稿。為了既利于部隊使用,又便于地方統計,他們堅持在目錄設置上既不過于籠統,又不搞過度細化。為兼顧二者的平衡,研究人員絞盡腦汁、精益求精,經常為求得某個問題的答案而爭得面紅耳赤,甚至到了后半夜仍然意猶未盡……

目錄及指標體系實用不實用,基層最有發言權。在全國業務培訓期間,業務部門虛心征求各參訓單位意見,再次修改100余處。“部隊有需求,地方有支撐,基層有探索”。業務部門工作人員告訴記者,基層單位的探索為完善全國性目錄及指標體系打下扎實基礎。

天津市在潛力指標體系中增設科研單位、科研院所、高新技術企業等3大類7項80余條潛力數據采集內容,并借助網信資源豐富的優勢,推動成立網信動員辦公室;山東省建立重點潛力數據庫,突出助力部隊戰斗力提升的知識密集群體、特殊專業人才、新興科技企業等內容;浙江省發揮杭州作為“互聯網之都”的優勢,會同高新技術企業,就借助大數據技術實現潛力智能分析進行探索;陜西省對新質潛力聚集的關中地區重點調查、全面抽查……

“構建科學合理的潛力目錄及指標體系,既是當務之急,又是長期任務。”業務部門負責人介紹說,他們將緊跟深化國防和軍隊改革步伐,緊貼經濟社會發展實際,不斷改革創新,使部隊所需與地方所能像古代建筑中的榫卯那樣無縫對接。

關鍵詞之三:手段

既要解決技術問題,又要形成剛性約束

今年全國兩會期間,新華社推出全球首個AI合成女主播,引發各方關注。正在參加全國業務培訓的國動人不免發出感慨:“潛力調查何時可以搭乘人工智能的快車?”話音未落,安徽省軍區國防動員大數據機房內的一幕,就讓大家看到潛力調查信息化的曙光。

機房內,通過軍地異構數據聯網交互平臺,10余家中央駐皖單位、省直部門的信息數據源源不斷導入安徽省動員潛力數據庫,導入程序提前設置好,系統自動推送,無需人工操作;依據導入的潛力數據,平臺接收任務后形成多套預案,輔助動員決策。

安徽省軍區動員局局長白中華介紹說,調查方式由手工采集錄入變為系統自動轉換,是爬坡過坎的歷史性探索。其中,打通地方數據向潛力數據自動轉化的鏈路,就是一道難關。眾所周知,數據信息涉及行業底數甚至是商業秘密,數據所有者不愿共享的情況普遍存在。

軍委國防動員部成立不久,部主要領導就來到安徽,調研部署潛力信息交互試點任務,既明目標定標準,又教方法指路子,使試點任務成為軍地雙方共同推動的重點工程。

省軍區著眼統計調查需求、供給2大類數據,組織研發采集轉化、管理分析、搜索應用3套軟件,為引接和應用潛力信息創造必要條件。在此基礎上,他們利用近1年時間,深入相關單位,研究行業系統的統計指標、技術參數和網絡環境,合理確定需推送潛力數據的單位名單。目前,名單上的單位全部實現聯網推送。

為使聯網推送制度不因領導班子的更換而改變,不因形勢任務的變化而退出,省軍區協調省委、省政府建立起一系列剛性約束機制:

定期召開軍地聯席會議,定期安排部署任務,通報講評各單位落實情況;把國防動員任務完成情況作為省直部門以及市縣兩級黨委、政府領導班子績效考核內容;相關單位研發登統計系統,需征求軍事機關意見,加載潛力調查內容,并開放數據接口、按時推送信息……

關鍵詞之四:質量

既要人人培訓,又要層層審核

掌握應知應會知識、練習新系統操作方法、會診重難點問題……3月中旬以來,各省區市運用全國業務培訓成果,普遍組織潛力調查業務培訓,實現了省市縣三級共參訓,軍地雙方齊上陣。

寧夏軍區數據信息室采集室主任竇艷告訴記者,參訓前只知道潛力調查就是填數,現在懂得填的這些數決定動員能力大小,關系未來戰爭勝負。像竇艷一樣,相關部門人員在培訓中認清了潛力調查的意義,掌握了基本的方法要領。

“把業務培訓當作第一仗來打是現實需要。”軍委國防動員部業務部門負責人介紹說,潛力調查人少事多、兼職人員多、臨時抽組人員多,只有搞好崗前培訓,才能提高調查質量。

調查前人人參訓,調查中聚力攻關。天津市國動委各專業辦公室集中辦公,并先后前往40余家黨政機關、企事業單位開展調研,及早掌握第一手資料;江蘇省國動委積極配合戰區的現地調研活動,倒逼數據真實準確;多地組成專門力量,對數據采集進行全程督導……

業務部門負責人介紹說,去年以來,全國國防動員系統積累起潛力數據審核的不少經驗,今年仍然要把審核作為關鍵環節突出出來。

為給龐大的潛力數據找到相對可靠的參照系,云南省依托30余個行業主管部門,以部門近期數據和《云南統計年鑒》為基本參考,運用各行業“線”上的現成資源和專業力量,驗證各地“面”上匯總的基礎數據。他們還組織研發了具備空值檢查、異常查詢、錯情導出、查詢比對等功能的審核系統,依托系統刪除重復和無效數據,篩選錯漏數據組織整改。

2018年,江蘇省采取分批分期的辦法,對13個設區市的潛力數據逐一審核,先后解決8類47項具體問題,既把握了工作節奏,又做到了一家不落;浙江省采取數據審核與現地核查相結合的辦法,摸清了轄區高速公路等重點潛力的底數;山東省按照靜態查數據、動態查能力、重在查問題的思路,對具體問題拉單列表,任務明確到市、縣、區,修改數據精準到人、車、廠……

記者了解到,隨著各地動員潛力數據精準度的不斷提高,一些領域的數據已經派上用場。陜西省國動委結合該省動員潛力現狀,研究形成軍事需求總體計劃,為潛力轉化運用規劃路線圖;某戰區在組織抗洪搶險、參與重大活動安保任務中,請領和運用動員潛力信息,優化各類各級保障方案,為圓滿完成任務奠定基礎……

前不久,軍委國防動員部組織全國潛力統計調查業務培訓。此次培訓通過授課輔導、經驗介紹、現場答疑、交流發言等方式,使參訓人員掌握了潛力統計調查的最新標準、主要內容和基本方法。

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